湖南出臺古樹名木保護辦法：23萬余株“老祖宗”有了法律“保護傘”

名園易得，古木難求。該如何更好地保護古樹名木？記者今天從湖南省林業(yè)局了解到，省政府近日出臺《湖南省古樹名木保護辦法》，就古樹名木資源普查、認定和公布、保護性移植實施及費用承擔(dān)、死亡古樹名木處理、禁止性行為等作出了具體規(guī)定，為古樹名木撐起了法律“保護傘”。

據(jù)悉，這是湖南林業(yè)“十四五”期間的第一部立法，填補了全省古樹名木領(lǐng)域林業(yè)立法的空白，對解決古樹名木保護中的突出問題，增強全社會古樹名木保護意識，促進古樹名木資源可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生重要作用。

緊迫：全省近半古樹處于衰弱狀態(tài)

古樹名木是歷史和自然賦予人類的寶貴遺產(chǎn)，是自然演變的見證者，是與文字、文物并存的第三部“史書”，具有不可替代的作用和價值。

湖南是全國古樹名木資源大省，全省有古樹名木239143棵，其中一級古樹7956棵（千年樹齡以上421棵）、二級古樹27628棵、三級古樹203054棵、名木505棵。

比如，樹齡最大的古樹是位于東安縣的古越銀杏，樹齡2500年；樹干最粗的是祁陽縣的古樟樹，胸徑6.5米；樹高最高的是龍山縣的古水杉，樹高46米；冠幅最寬的是永興縣的壽佛樟，冠幅51米；具有重大歷史價值和重要紀念意義的名木有毛澤東在瀏陽市栽植的板栗樹、彭德懷救下的隱山重陽木“元帥樹”等。

“全省古樹名木數(shù)量多、分布廣，保護任務(wù)重、難度大?！笔×謽I(yè)局綠委辦副主任唐滔表示，多年來，全省各地各有關(guān)部門為保護古樹名木做了大量工作，取得一定成效，但還存在不少問題，如概念標準和管理職責(zé)界定不清、養(yǎng)護責(zé)任人和養(yǎng)護責(zé)任不明確、保護資金無保障、保護措施不科學(xué)、侵占破壞古樹名木及其生境問題突出、對合理利用古樹名木認識不夠等。

據(jù)調(diào)查，全省有近半古樹處于衰弱狀態(tài)、15%的古樹處于瀕危狀態(tài)；據(jù)不完全統(tǒng)計，全省每年死亡的古樹在500棵以上，古樹名木保護形勢嚴峻。

“目前，國家層面沒有專門的古樹名木保護上位法，現(xiàn)有法律法規(guī)中涉及古樹名木保護的內(nèi)容十分有限，難以有效解決保護中遇到的許多具體問題。”唐滔說，《湖南省古樹名木保護辦法》的制定實施，對推動全省古樹名木保護管理工作法制化、規(guī)范化、制度化具有十分重要的意義。

措施：項目建設(shè)應(yīng)為古樹名木讓路

據(jù)了解，《辦法》共6章36條，規(guī)定了各級人民政府、綠化委員會和縣級以上人民政府林業(yè)、城市綠化等部門在古樹名木保護工作中的職責(zé)，統(tǒng)一了古樹的三級劃分標準，明確了日常養(yǎng)護責(zé)任人，確定了古樹生境保護范圍劃定標準，作出了建設(shè)項目影響古樹名木正常生長時建設(shè)單位應(yīng)當采取避讓措施的義務(wù)性規(guī)定。

如，針對保護古樹名木資金不足問題，《辦法》明確：縣級以上人民政府要將古樹名木保護經(jīng)費列入財政預(yù)算；應(yīng)當建立古樹名木養(yǎng)護激勵機制；可以建立古樹名木保險制度，為古樹名木購買保險；鼓勵單位和個人以捐資、認養(yǎng)等形式參與古樹名木保護，多方面籌措保護經(jīng)費等。

另外，侵占古樹名木生存的自然環(huán)境，是導(dǎo)致古樹名木破壞的重要原因。由于生境破壞導(dǎo)致古樹名木瀕危衰弱而被人發(fā)現(xiàn)重視，大多發(fā)生在生境破壞后兩到三年，損失大多已不可逆，責(zé)任和原因倒查難度大，搶救復(fù)壯難度極大、代價極大。

《辦法》為此專門明確古樹名木生境保護范圍及其監(jiān)督保障機制，規(guī)定縣級人民政府應(yīng)當按照不小于樹冠垂直投影外5米劃定古樹名木生境保護范圍。對于建設(shè)項目影響古樹名木正常生長的，建設(shè)單位應(yīng)當采取避讓措施。無法避讓的，應(yīng)當在施工前制定古樹名木保護方案。

《辦法》明確損害古樹名木及其生境的禁止性行為。對違反規(guī)定的行為設(shè)定了相應(yīng)法律責(zé)任，明確法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定，如擅自移植、采伐、毀壞古樹名木觸犯刑法，將被以危害國家重點保護植物罪定罪處罰；未規(guī)定法律責(zé)任的，由縣級以上人民政府古樹名木主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取補救措施，可以根據(jù)古樹名木等級和損傷情況處500元以上5000元以下罰款。

《辦法》還明確在保護優(yōu)先的前提下可以合理利用古樹名木資源，鼓勵挖掘提煉古樹名木自然生態(tài)和歷史人文價值，建設(shè)古樹名木公園等。

省林業(yè)局相關(guān)負責(zé)人表示，下一步將加強配套制度建設(shè)，不斷完善古樹名木保護機制。實施古樹名木保護工程，通過采取信息化平臺建設(shè)、逐棵二維碼登記掛牌、就地保護、搶救復(fù)壯等，讓古樹名木及時得到有效保護。加大監(jiān)管力度，嚴厲打擊非法移植大樹古樹和買賣古樹的行為，堅決遏制“大樹古樹進城”。在城鄉(xiāng)綠化中，凡使用違法采挖大樹古樹進行造林綠化并造成影響的地區(qū)，不得參加森林城市、園林城市等的評選。

責(zé)編：楊雅婷

來源：三湘都市報