以評促教，為普通高中辦學指明方向——專家解讀《普通高中學校辦學質量評價指南》

教育評價事關教育發(fā)展方向。近日，教育部印發(fā)《普通高中學校辦學質量評價指南》（以下簡稱《評價指南》），從辦學方向、課程教學、教師發(fā)展、學校管理、學生發(fā)展5個層面設置了18項關鍵指標和48個考查要點，構建了一體設計、多維系統(tǒng)的評價標準和體系。對此，本報約請多位教育領域的專家從不同視角進行分析與解讀。

——編者

實施評價改革，培養(yǎng)時代新人

教育部基礎教育質量監(jiān)測中心副主任 胡平平

根據(jù)2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，我國普通高中學生已達2494.45萬人，學校達1.42萬所，教職工達294.87萬人。但是目前教育質量現(xiàn)狀并不樂觀，在以分數(shù)和升學率為指揮棒的導向下，高中學生課業(yè)負擔過于沉重、身心健康狀況下滑、創(chuàng)新精神不足、實踐動手能力較差等問題日益凸顯，同時城鄉(xiāng)差異、校際差異、教育優(yōu)質資源不能滿足百姓需求等已成為社會關注的熱點。針對這些現(xiàn)實問題，教育部印發(fā)《普通高中學校辦學質量評價指南》。作為深入貫徹落實新時代黨中央關于教育評價改革的重要舉措之一，《評價指南》具有以下亮點。

一是呈現(xiàn)鮮明的價值導向?！对u價指南》明確了必須堅持面向未來、尊重人才成長規(guī)律，堅決扭轉單純以升學率評價學校的不科學評價導向。例如，《評價指南》要求“正確處理考試升學與發(fā)展素質教育的關系，將高考升學率作為全面實施素質教育的客觀結果之一，不給年級、班級、教師下達升學指標，不將升學率與教師評優(yōu)評先及職稱晉升掛鉤，不公布、不宣傳、不炒作高考‘狀元’和升學率”，要解決目前普通高中以考試為目標的教、學、考的旋渦和怪圈的嚴重內卷現(xiàn)象。

二是明確學校必須以學生發(fā)展為中心?！对u價指南》將學生發(fā)展質量狀況作為評價學校辦學質量的核心指標，為學校提供了提高育人質量的根本標準和可循途徑。例如，“加強對學生理想、心理、學習、生活和生涯規(guī)劃等方面指導，注重提高學生選修課程、選考科目、報考專業(yè)和未來發(fā)展方向的自主選擇能力；學校要指導學生根據(jù)國家發(fā)展需要和自身興趣特長選擇選考科目，不得違背學生個人志愿組織要求學生普遍選考特定科目，堅決避免功利化選科選考”。又如，“完善選課走班運行機制，制訂選課走班指南，積極開發(fā)選課排課信息系統(tǒng)，提高教學資源使用效益；高一年級起根據(jù)學校選修課程開展選課走班，高二年級起根據(jù)學生選考科目開展選課走班”。《評價指南》還要求，“堅持綜合評價與特色評價相結合。在關注學校全面育人整體成效和學生德智體美勞全面發(fā)展情況的同時，注重差異性和多樣性，關注學校特色發(fā)展和學生個性發(fā)展情況，切實防止用‘一把尺子’衡量不同學校的做法，促進普通高中多樣化有特色發(fā)展”。這些對于學校深化教育教學改革、尊重學生個性特長發(fā)展、推進學校特色發(fā)展、全面提升普通高中辦學質量、辦好人民滿意的教育具有重要意義。

三是強調綜合素質評價?！对u價指南》把“完善綜合素質評價”列入課程教學的關鍵指標，旨在促進學校深入推進育人方式改革，構建學生個性多元發(fā)展導向，充分利用綜合素質評價檔案，對學生成長過程進行科學分析，及時診斷和改進教育教學工作，引導學生發(fā)現(xiàn)自我、建立自信、明確努力方向。結合高考改革對綜合素質評價檔案的使用，充分看出考試評價改革將不再是單純以分數(shù)為唯一依據(jù)，過程評價和發(fā)展評價也很重要。

四是突出舉措的可操作性。《評價指南》明確了實施主體和評價周期，要求“普通高中學校辦學質量評價實行學校自評、縣級審核、市級全面評價、省級統(tǒng)籌評價和國家抽查監(jiān)測”。評價周期“原則上每3—5年一輪，具體由各地自行確定，評價周期內要實現(xiàn)對學校辦學質量評價全覆蓋”。這些可操作原則符合我國國情與實際。

助推義務教育“雙減”政策落地

福建省教育廳副廳長 李迅

教育部印發(fā)《普通高中學校辦學質量評價指南》，不但為高等教育選拔人才奠定堅實基礎，而且對助推義務教育“雙減”政策落地生效發(fā)揮重要引領作用。

一是有利于與義務教育學校實施減負增效形成合力?！对u價指南》延續(xù)了“雙減”政策中關于作業(yè)的減量提質、課程課時、難度和進度的調整、考試方式和次數(shù)、結課備考、考試排名等方面的相關規(guī)定，進一步明確了普通高中與義務教育一脈相承的減負要求。

二是有利于為義務教育學校深化素質教育提供定力?！对u價指南》提出“正確處理考試升學與發(fā)展素質教育的關系”，強調高考升學率不再是唯一評價標準，同時指出嚴格規(guī)范考試招生行為。這些都為中小學堅持“五育并舉”提供了良好的政策環(huán)境。

三是有利于為義務教育學生拓寬升學通道激發(fā)活力。《評價指南》指出要“引導辦好每所學校，促進普通高中多樣化有特色發(fā)展”，并“規(guī)范特殊類型招生，主動公開招生辦法和錄取結果”等，為學生升學提供了更為廣闊的通道。

四是有利于為義務教育階段實現(xiàn)優(yōu)質均衡增添動力。招生方式對促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展具有重要導向作用?！对u價指南》遵循“雙減”政策關于完善錄取模式和提高優(yōu)質高中招生指標分配比例的要求，為學生特別是非“優(yōu)質”學校的學生打開更多通道。

福建省將全面貫徹落實《評價指南》，進一步完善教育評價體系，積極發(fā)揮《評價指南》引導和督促義務教育學校落實“雙減”政策的導向作用。擬抓好以下四方面著力點：

一是往實里抓，進一步推進“雙減”工作。打通普通高中與義務教育壁壘，一以貫之地開展減負增效。嚴控作業(yè)總量與時長，鼓勵推行校本作業(yè)，提升作業(yè)質量；按課程標準嚴格執(zhí)行課時、難度、進度等問題，規(guī)范結課備考工作；健全考試管理，嚴控考試數(shù)量，創(chuàng)新考試形式，規(guī)范考試成績和排名管理；嚴禁法定節(jié)假日、寒暑假集中補課或變相補課。遵循一盤棋的思想推進基礎教育教學改革。

二是往嚴里抓，進一步規(guī)范招生工作。按照屬地原則確定招生區(qū)域，民辦普通高中招生范圍與當?shù)毓k普通高中保持一致，實行同步招生。不斷擴大優(yōu)質普通高中招生名額定向分配至各初中學校的比例，確保每一所農村初中及薄弱初中都有一定比例學生被錄取到優(yōu)質普通高中。繼續(xù)將綜合素質評價結果作為中考錄取的重要參考，以量化積分或等級獎勵分數(shù)方式計入中考錄取總分。積極發(fā)揮招生導向作用，讓中小學有堅持“五育并舉”和全面實施素質教育的勇氣和底氣。

三是往深里抓，進一步統(tǒng)籌特色建設。加強普通高中改革任務驅動，重點培育省級示范性高中、高中課程改革基地建設學校、新課程新教材實施示范校等改革引領項目。實施三年一輪初中強校計劃，推進示范性高中等優(yōu)質高中與初中學校結對幫扶。積極探索初高中六年一貫培養(yǎng)甚至中小學十二年聯(lián)動培養(yǎng)機制，引導各地和學校在人文、科技、數(shù)理、語言、藝術、體育等若干領域開展特色創(chuàng)建，努力形成學校優(yōu)質特色發(fā)展、區(qū)域多樣化發(fā)展的高中辦學格局。

四是往細里抓，進一步健全評價體系。根據(jù)義務教育和普通高中質量評價指南，進一步修訂完善福建省普通高中達標評估辦法和標準，深化義務教育和普通高中教育評價改革，加大教育教學設施建設和配備，加強教育內涵建設，順應教育改革發(fā)展和學生全面發(fā)展需要。

營造普通高中良好教育生態(tài)

山東省濟南市教育局局長 王纮

高中教育是國民教育體系的重要組成部分，在人才培養(yǎng)中起著承上啟下的關鍵作用。近日，教育部印發(fā)《普通高中學校辦學質量評價指南》，明確提出加快建立以發(fā)展素質教育為導向的普通高中學校辦學質量評價體系，著力克服“唯分數(shù)、唯升學”傾向，促進普通高中多樣化有特色發(fā)展。抓好《評價指南》的落實，結合濟南市教育實際，重點要把握好以下三點：

第一，把握評價的導向性。教育評價事關教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向和教育生態(tài)。當前，“唯分數(shù)、唯升學”評價傾向在我國部分地區(qū)和高中學校仍然存在，違規(guī)跨區(qū)域招生、節(jié)假日補課、強趕進度等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重破壞了教育生態(tài)。濟南市注重發(fā)揮評價導向作用，促進學?！皟群l(fā)展、質量提升”，實施“領航學校、特色學校、新優(yōu)學?！比悓W校創(chuàng)建行動。領航學校重在辦學的“探索性、實驗性和示范性”，發(fā)揮示范引領和幫扶帶動作用；特色學校體現(xiàn)辦學的“改革性、特色性和獨特性”，發(fā)揮特色引領和品質影響作用；新優(yōu)學校強調辦學的“個性化、差異性和本源性”，發(fā)揮理念引領和創(chuàng)新實踐作用。同時，結合高中多樣化有特色發(fā)展需求，濟南市相繼出臺《關于加強高中階段教育改革發(fā)展的意見》《濟南市推進普通高中特色課程（項目）培育工作的實施意見》，以支持普通高中學校特色課程（項目）建設為突破口，探索多元人才培養(yǎng)模式改革。

第二，突出評價的發(fā)展性。國務院辦公廳印發(fā)《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，明確提出到2022年全面實施普通高中新課程新教材的改革目標?！对u價指南》依托“雙新”實施這一重要背景，緊扣高中階段學生成長特點，圍繞優(yōu)化教學組織實施、完善選課走班、加強教師隊伍建設、開展學生發(fā)展指導和綜合素質評價等內容提出了一系列規(guī)范性要求，特別是將學生發(fā)展作為重點評價內容，引導學校注重“五育并舉”，切實培養(yǎng)學生適應終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的正確價值觀、必備品格和關鍵能力。濟南市基于教育可持續(xù)發(fā)展的理念，一方面，不斷完善初中學業(yè)水平考試和綜合素質評價制度，采取“分數(shù)+等級”的多樣化評價辦法，實施多次考試、等級表達、綜合評價、多元錄取的高中招生制度改革，將初中學業(yè)水平考試結果和綜合素質評價結果作為高中招生錄取的重要依據(jù)，引導高中學校加快轉變育人方式。另一方面，建立城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體，實施教育強鎮(zhèn)筑基行動，大力提升縣域普通高中整體質量，充分發(fā)揮普通高中作為縣域基礎教育的龍頭作用，帶動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，有效遏制縣域優(yōu)質生源過度流失、縣中優(yōu)秀教師流失現(xiàn)象。

第三，實現(xiàn)評價的增值性?！对u價指南》明確提出，要堅持結果評價與增值評價相結合、線上評價與線下評價相結合的評價方式，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術在評價中的重要作用，建立學校常態(tài)化評價網絡信息平臺及數(shù)據(jù)庫。濟南市運用大數(shù)據(jù)技術，整合集成市—區(qū)（縣）—校三級教育教學活動數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)及師生發(fā)展數(shù)據(jù)等。以增值評價為基點，探索基于問題設定教研主題、制訂各類學校薄弱學科提升計劃，構建初高學段貫通、校區(qū)市連通的教育發(fā)展評價體系，為學生提供權威精準的增值評價報告，為教師提供精準施教的數(shù)據(jù)依據(jù)，為學校和教育行政、管理部門提供有針對性的教育質量分析報告，加快實現(xiàn)教育從“管理”向“治理”轉變，提升區(qū)域教育治理能力。

引領“校校有活力，人人能出彩”

上海市教育委員會副主任 楊振峰

近日，教育部印發(fā)了《普通高中學校辦學質量評價指南》。作為國家層面專門針對普通高中教育質量評價的指導性文件，《評價指南》的出臺，既是對中共中央、國務院《深化新時代教育評價改革總體方案》和國務院辦公廳《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》的具體落實，也是積極利用學校教育質量評價手段，進一步破除普通高中教育“唯分數(shù)”“唯升學”等突出問題的有力之舉，在當前推進新高考、新課程、新教材的背景下，對我國普通高中教育質量的全面提升具有重要意義。

一是以育人為根本，把學生全面而有個性的發(fā)展置于質量“最中央”?！对u價指南》清晰回答了普通高中教育應當“培養(yǎng)什么樣的人”的基本問題，要求廣大普通高中學校始終堅定為黨育人、為國育才的神圣使命，鮮明地將普通高中教育質量的根本聚焦在促進學生全面而有個性的發(fā)展上，通過設立“學生發(fā)展”維度的評價指標，從德智體美勞各方面，全方位描繪了一所優(yōu)質普通高中培養(yǎng)的學生所應具備的“形象”和“素養(yǎng)”，注重引導普通高中學校樹立正確、全面的育人觀，扭轉“重育分，輕育人”的片面應試教育傾向，努力培養(yǎng)學生適應社會變化和終身發(fā)展的關鍵能力、必備品格和正確的價值觀念。

二是抓重點求突破，扭住學校辦學過程要素和關鍵環(huán)節(jié)的“牛鼻子”?！对u價指南》將近年來推進高考改革和普通高中育人方式改革的重大舉措及經驗全面融入學校教育質量評價指標體系的構建，精準地抓住課程教學、教師發(fā)展、學校管理等核心辦學過程要素和教育關鍵環(huán)節(jié)，圍繞高中“雙新”課程改革實施和高考改革全面推進選課走班、落實綜合素質評價、開展學生發(fā)展指導、加強教師隊伍建設、完善學校內部治理等提出了一系列規(guī)范性質量要求，引導普通高中做好辦學系統(tǒng)設計，提高教育過程品質。在此基礎上，《評價指南》也為每一所普通高中學校結合自身實際、謀求特色發(fā)展提供了多種可能，保障學校應有的辦學自主權。

三是從增量看質量，將辦學成效的增值度作為質量評價的“關鍵點”。《評價指南》強調堅持結果評價與增值評價相結合，充分關注學校在辦學過程和辦學結果上發(fā)展提高的程度，從學校自身獲得了怎樣的進步和學校賦予了學生怎樣的成長上衡量普通高中教育的質量。這樣的導向，有利于引導普通高中學校把提升教育質量的關注點從“掐尖”“搶生源”“提分數(shù)”轉變到更加注重勤練“內功”，更加注重教育過程的豐富性、適合性和因材施教上；有利于引導學校從關注“我有多少優(yōu)秀學生”轉變到“我教好了多少學生”上。每一所學校在自己的“坐標系”中不斷尋求突破，良好的普通高中教育生態(tài)也就指日可待了。

四是借評價促成長，持續(xù)營造普通高中特色多樣優(yōu)質發(fā)展“新格局”?！对u價指南》突出借助學校日常自評和利用信息技術開展常態(tài)化評價，倡導定量評價與定性評價相結合，著重強調評價結果的運用，有效發(fā)揮評價“以評促建”的引導、診斷、改進、激勵功能。同時，為普通高中學校匹配了3—5年的評價周期，充分預留了學校根據(jù)評價結果反饋進一步找準問題、改進辦學的“成長期”。相信有了《評價指南》的引領，我國普通高中教育的整體質量將得到進一步的全面提升。上海市也將認真貫徹落實《評價指南》的各項任務要求，努力推動普通高中教育“校校有活力，人人能出彩”。

促進高中多樣化有特色發(fā)展

江蘇省教育評估院院長 顧春明

教育部印發(fā)《普通高中學校辦學質量評價指南》，既與時俱進、高屋建瓴，又守正創(chuàng)新、求真務實，是促進普通高中多樣化有特色發(fā)展和深化高中教育評價改革的指南針、路線圖、助推器。

《評價指南》樹立了辦好普通高中學校的質量標桿?！对u價指南》站在為黨育人、為國育才的高度，聚焦普通高中教育內涵發(fā)展和質量提升，為所有普通高中樹立了多樣化有特色發(fā)展的標桿，也為全社會提供了科學客觀評價普通高中辦學質量的標準。辦學方向關鍵指標是普通高中黨建工作和全面貫徹教育方針的指南針，確保學校健全與德智體美勞全面發(fā)展相適應的培養(yǎng)體系、管理體系和科學評價體系。課程教學關鍵指標聚焦課程育人主陣地建設，引導學校在課程設置、教學組織、育人模式、文化建設、教學評價等方面，加強研究探索，不斷改革創(chuàng)新。教師發(fā)展關鍵指標突出人才在教育質量中的重要作用，著力克服“唯分數(shù)”“唯升學”“唯論文”的傾向，引導學校加強師德師風建設。學校管理關鍵指標既關注學校治理、辦學行為，又凸顯校園文化建設，促進普通高中全面育人、辦出特色。學生發(fā)展關鍵指標著眼人的全面發(fā)展，引導學校加強德育、體育、美育和勞動教育，這必將有效扭轉重育分、輕育人的評價現(xiàn)象。

《評價指南》指明了普通高中質量評價的行動路徑?！对u價指南》用“四個結合”為普通高中質量評價指明行動路徑。在評價方式上，要堅持結果評價與增值評價相結合，在評價內容上要堅持綜合評價與特色評價相結合，在評價主體上要堅持外部評價與自我評價相結合，在評價技術上要堅持線上評價與線下評價相結合。各種評價之間的關系相輔相成，需要有機發(fā)揮結果評價的鑒定功能、過程評價的改進功能、增值評價的激勵功能、綜合評價的促進功能，通過外部評價完善內部評價、改進質量管理，通過線上評價減輕線下評價負擔、強化動態(tài)過程監(jiān)測。評價不是為了證明，而是為了改進，要重視自我評價制度的建設，引導教育工作者成為教育評價者，把質量觀、績效觀與發(fā)展觀用客觀務實、可測可檢的觀測點進行考察評價，讓學生在綜合評價下全面而有個性地發(fā)展，讓教師在尊重規(guī)律的評價下靜心從教，讓學校在優(yōu)質加特色的評價下煥發(fā)活力。

《評價指南》構建了推進普通高中質量評價的運行機制?！对u價指南》以務實的精神，從實施責任、以評促建、結果運用、組織保障等多個方面，構建了推進普通高中質量評價的運行機制，這是保證普通高中質量評價方向、質量、信度的重要基礎。一是要強化主體責任。將普通高中學校辦學質量評價工作納入深化教育評價改革重要內容，建立黨政部門領導、教育督導部門牽頭、多方參與的評價組織實施機制。二是創(chuàng)新管辦評分離的協(xié)同評價模式。行政管理部門把控方向、督促整改、運用結果，高中學校強化自評、改善內控、持續(xù)改進，評估機構專業(yè)開發(fā)、組織評價、監(jiān)測分析。三是建立健全評估專業(yè)規(guī)范。依據(jù)《評價指南》相關要求，辦學質量評價有統(tǒng)一的評價標準，有科學的評價流程，有規(guī)范的質量評價手冊，有結構合理的專家隊伍，有互聯(lián)共享的評價信息系統(tǒng)，有評價全程的質量監(jiān)控體系等。四是打造新時代的教育評估文化。高品質的評估文化是學校質量評價的靈魂，倡導具有普通高中質量評價特色的評估文化建設，對構建立德樹人的落實機制、塑造高中教育的美好樣態(tài)具有重要意義。

發(fā)揮教育評價的指揮棒作用

天津市第二南開學校校長 孫茁

教育評價事關教育發(fā)展方向，習近平總書記在全國教育大會上明確指出，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。國務院辦公廳印發(fā)的《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》和中共中央、國務院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》，都明確提出“國家制定普通高中辦學質量評價標準”。

百年大計教育為本，教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，要充分發(fā)揮教育評價的指揮棒作用，引導確立科學的育人目標，確保教育正確發(fā)展方向。《普通高中學校辦學質量評價指南》的出臺恰逢其時，將促進普通高中教育內涵發(fā)展和質量提升，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

《評價指南》突出先進性。在《評價指南》中，評價內容的第一部分就是“辦學方向”，在“辦學方向”中明確提出“落實黨組織領導的校長負責制”，這既是中共中央辦公廳印發(fā)的《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》在高中階段教育的延伸，也是全面貫徹黨的教育方針，引導學校樹立正確政績觀和科學教育質量觀，推動構建德智體美勞全面培養(yǎng)體系，促進普通高中高質量發(fā)展的需要。

《評價指南》凸顯對教師的重視和關懷。評價內容第三部分“教師發(fā)展”的三項關鍵指標，其中兩項是“重視教師專業(yè)成長”“健全教師激勵機制”。例如，“完善校內教師激勵體系……注重精神榮譽激勵、專業(yè)發(fā)展激勵、崗位晉升激勵、績效工資激勵、關心愛護激勵”，這里的激勵不僅包括專業(yè)發(fā)展、關心愛護，還明確提出了崗位晉升、績效工資、精神榮譽幾種激勵方式?；鶎訉W校在一年一度的職稱評定、崗位設置工作中經常會遇到一些風險點，這就需要來自一線的校長們換位思考，站在教師的角度思考問題，主動對全校教職工開展意見征詢，通過實名問需取得第一手資料，制定科學、規(guī)范、具有教育教學工作引領作用的崗位晉升方案，充分尊重教師的個人業(yè)績，再綜合教師代表大會和評審委員會的意見，形成個人、群體、專家的三維評價指標體系?！熬駱s譽”作為教師專業(yè)成長的助推器，可以是各級各類評優(yōu)評先、學科帶頭人、骨干教師等“證書榮譽”，可以是做課展示、大會發(fā)言、經驗傳承等“上臺榮譽”，還可以是炫動校園人物、領讀者、三十年教齡照片版成長樹等“活動榮譽”，同樣運用過程性評價、描述性評價等多元評價方式，突出全面育人和教育教學實績，克服唯分數(shù)、唯升學的評價傾向，充分激發(fā)教師教書育人的積極性、創(chuàng)造性。

《評價指南》具有很強的操作性。評價內容第五部分“學生發(fā)展”中，對品德發(fā)展、學業(yè)發(fā)展、身心健康、藝術素養(yǎng)和勞動實踐等5項關鍵指標都提出了非常具體而明晰的要求，包括“尊重自然、保護環(huán)境，節(jié)糧節(jié)水節(jié)電，低碳環(huán)保生活”“主動參與實驗設計，能夠完成實驗操作”“掌握1—3項體育運動技能，有效控制近視、肥胖”“掌握1—2項藝術技能，會唱主旋律歌曲”“在農業(yè)生產、工業(yè)體驗、商業(yè)和服務業(yè)實踐中，主動體驗職業(yè)角色”等。這種評價方式適應高中學生的成長特點，在關注學生德智體美勞全面發(fā)展情況的同時，發(fā)展學生核心素養(yǎng)，增強學生綜合素質，促進學生全面而有個性的發(fā)展。

責編：康玉潔

來源：中國教育報