降壓減負(fù) 放開干事創(chuàng)業(yè)手腳降壓減負(fù) 放開干事創(chuàng)業(yè)手腳（基層減負(fù)進(jìn)行時(shí)·讓干部有更多時(shí)間精力抓落實(shí)）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決杜絕形形色色的形式主義官僚主義，持續(xù)為基層松綁減負(fù)，讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)。

中共中央辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，強(qiáng)調(diào)深化拓展基層減負(fù)工作，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，緊盯老問題和新表現(xiàn)，全面檢視、靶向治療，加強(qiáng)源頭治理和制度建設(shè)，進(jìn)一步把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證。

本版今起推出“讓干部有更多時(shí)間精力抓落實(shí)”系列報(bào)道，介紹地方做法，回應(yīng)干部關(guān)切，凝聚共識(shí)和力量，推動(dòng)持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題，把黨中央各項(xiàng)決策部署抓實(shí)抓細(xì)抓落地。

——編 者

疫情防控，是一場(chǎng)大戰(zhàn)，更是一場(chǎng)大考。

近日，湖南省常德市督查指導(dǎo)組第七組聯(lián)絡(luò)員戴志建接到市新冠肺炎疫情防控指揮部發(fā)出的現(xiàn)場(chǎng)核查緊急通知。原來，指揮部接到一個(gè)外地返鄉(xiāng)人員管控不到位的投訴，地點(diǎn)就在石門縣雁池鄉(xiāng)長(zhǎng)灣村。督查指導(dǎo)組一行5人隨即趕往投訴地。驅(qū)車2小時(shí)到達(dá)長(zhǎng)灣村后，督查組直接展開走訪調(diào)查。

疫情期間，常德由市委辦對(duì)市級(jí)層面防疫工作督查進(jìn)行統(tǒng)籌，聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)委、政府辦、組織部、機(jī)關(guān)工委、衛(wèi)健委等單位，組成市督查指導(dǎo)組，對(duì)疫情防控相關(guān)督查檢查統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一督查，通過整合督查力量，在傳導(dǎo)壓力的同時(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

降壓減負(fù)，基層感覺明顯。“2019年下學(xué)期開學(xué)以來，學(xué)校只接受了開學(xué)工作檢查，其他各項(xiàng)檢查都合并在一起進(jìn)行，這樣我們就可以把更多精力放在教學(xué)上了！”常德市武陵區(qū)第一小學(xué)副校長(zhǎng)肖穎靜告訴記者，網(wǎng)上熱議的學(xué)校頻繁迎檢困擾，她也感同身受。之前每到開學(xué)季，學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)總要提前返校，除了正常教育教學(xué)準(zhǔn)備，還要為“消除大班額”工作督查、中小學(xué)違規(guī)征訂教輔材料問題檢查等做準(zhǔn)備，忙得跟打仗一樣。

督查太多，考核過濫

從嚴(yán)格歸口管理、計(jì)劃準(zhǔn)入開始整治，同時(shí)合并召開一些會(huì)議

一段時(shí)期以來，各種督查、檢查、考核過多過濫，加之文山會(huì)海，加重了基層負(fù)擔(dān)，一定程度上也將干部束縛在辦公室里，無(wú)法真正沉到改革發(fā)展第一線。

針對(duì)干部群眾反映強(qiáng)烈的問題，常德市對(duì)督查多考核濫的現(xiàn)象下大力氣整治。首先嚴(yán)格歸口管理，告別隨意檢查，從源頭上封堵。全市上下嚴(yán)格執(zhí)行部門申報(bào)，黨委辦公室、政府辦公室歸口研究審核，黨委辦公室統(tǒng)一報(bào)同級(jí)黨委審批并報(bào)上級(jí)黨委辦公室備案的工作流程，對(duì)申報(bào)的督查檢查考核計(jì)劃嚴(yán)格審核把關(guān)。

常德還嚴(yán)格計(jì)劃準(zhǔn)入，無(wú)上級(jí)黨委、政府明確要求等依據(jù)的，一律不得對(duì)下級(jí)黨委政府開展。常德要求，“以部門名義開展的綜合性督查檢查考核原則上每年不得超過1次”“省市已下沉到區(qū)縣（市）、市直六區(qū)的督查檢查考核事項(xiàng)，不搞層層加碼”；該取消的取消、該組團(tuán)的組團(tuán)、該合并的合并。

此外，常德市對(duì)2019年計(jì)劃開展的考核督查進(jìn)行公示。在公示單中，很多項(xiàng)被合并開展，比如群團(tuán)系統(tǒng)工作考核，就包含了市總工會(huì)年度考核、“雙聯(lián)”工作考核、共青團(tuán)工作考核、社科類社會(huì)組織年檢考核、殘疾兒童搶救性康復(fù)工作考核、全市殘疾人工作目標(biāo)管理考核，而且合并后的考核采取書面形式。同時(shí)，常德還對(duì)一些有相似點(diǎn)的會(huì)議進(jìn)行合并。

2019年，常德市委、市政府和各部門開展的各種督查檢查考核一共有34項(xiàng)，其中考核項(xiàng)目為15項(xiàng)，而在2018年督查檢查考核為296項(xiàng)，減少了88.5%。一份統(tǒng)計(jì)表明，2018年全市會(huì)議691次，而2019年為477次，全年減幅30.9%。

自上而下的壓力傳導(dǎo)，讓縣區(qū)干部有了拒絕形式主義官僚主義的底氣。前不久，鼎城區(qū)委辦常務(wù)副主任李勇崗就來了一次“硬氣”拒絕：某單位代擬了一則責(zé)任追究辦法，想以區(qū)委辦名義發(fā)文，以提升權(quán)威性。“我們對(duì)送審文件進(jìn)行了必要性和合法性審查，發(fā)現(xiàn)省里已發(fā)文，追責(zé)辦法在黨紀(jì)條規(guī)中有依據(jù)，市里都不再發(fā)文，區(qū)委辦拒絕了其發(fā)文請(qǐng)求。”

開會(huì)少了，調(diào)研多了

“減負(fù)后，考核任務(wù)減少，干部有更多時(shí)間為群眾辦實(shí)事了”

“以前，我們一周要到縣里參加三四個(gè)會(huì)。由于壺瓶山距離縣城有110多公里，加上山路窄、彎道急，毫不夸張地說，我們的干部不是在開會(huì)，就是在開會(huì)的路上，哪有時(shí)間進(jìn)村入戶、謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展？”在距離壺瓶山集鎮(zhèn)65公里的壺瓶山村，分管扶貧的副鎮(zhèn)長(zhǎng)楊祖輝一邊查看貧困戶養(yǎng)殖的蜜蜂一邊說，“專項(xiàng)整治后，大大減少了會(huì)議、活動(dòng)的數(shù)量，現(xiàn)在一個(gè)月才到縣城開一次會(huì)?！?

更讓楊祖輝省心的是，常德“智慧黨建”系統(tǒng)建成后，很多在縣里召開的會(huì)議，鎮(zhèn)村干部可以在鎮(zhèn)、村兩級(jí)同步收看，這樣散會(huì)后就可以馬上下村落實(shí)，鎮(zhèn)里不必再另外給村里干部開會(huì)傳達(dá)。

近日，常德市武陵區(qū)啟明街道鹽關(guān)社區(qū)黨總支書記齊峻榮來到轄區(qū)內(nèi)的原常德糧食機(jī)械廠職工小區(qū)。第一次“黨群連心”民情走訪后，小區(qū)門口新增治安攝像頭的訴求列入“群眾需求清單”，社區(qū)積極與公安部門對(duì)接解決難題。目前安裝調(diào)試到位了沒有？小區(qū)老黨員黃正其有沒有生活困難？這是齊峻榮本次走訪的主要目的。

2019年9月起，啟明街道開展“黨群連心”民情走訪活動(dòng)，每個(gè)社區(qū)由干部帶隊(duì)，每月至少走訪20戶困難家庭，至少解決3項(xiàng)民生問題。走訪途中，齊峻榮道出了社區(qū)干部體會(huì)最深的變化：“減負(fù)后，考核任務(wù)減少，干部有更多時(shí)間為群眾辦實(shí)事了?！币喳}關(guān)社區(qū)為例，2019年以來，綜治檢查從以往的一個(gè)季度一次改為一年一次；民調(diào)工作以往層層加壓，高峰時(shí)甚至每周一考核，去年也改為一年一次；社區(qū)干部曾遇到過一上午3個(gè)部門喊開會(huì)的情況，如今會(huì)議大大減少。

破解難題，抓好落實(shí)

“派出一個(gè)督查組，僅督導(dǎo)一次，村民就用上了方便的自來水”

“高效開完會(huì)后，更多黨員干部直奔一線去落實(shí)?！背５率形讲槭邑?fù)責(zé)同志明顯感覺到，市委檢查考核的“面”雖然窄了，質(zhì)量卻提高了。

為切實(shí)推動(dòng)全市民生實(shí)事工作落地見效，2019年8月，常德市委和市政府兩個(gè)督查室組成督查組，梳理交辦全市反映強(qiáng)烈的農(nóng)村安全飲水、通村通組公路等民生輿情211條，并對(duì)其中一部分典型性問題進(jìn)行明察暗訪。

督查人員了解到，8月10日，一家網(wǎng)站收到一條漢壽縣軍山鋪鎮(zhèn)杏花村村民對(duì)自來水管網(wǎng)多次爆裂問題的反映。8月28日，督查組進(jìn)村實(shí)地走訪。經(jīng)了解，杏花村由軍山鋪鎮(zhèn)二水廠負(fù)責(zé)供水，由于該供水區(qū)域內(nèi)地形、地勢(shì)、地質(zhì)條件復(fù)雜，導(dǎo)致供水管網(wǎng)發(fā)生爆裂。

摸清情況后，督查組當(dāng)場(chǎng)就村民反映的問題進(jìn)行反饋交辦。漢壽縣委、縣政府立即組織對(duì)二水廠主支管網(wǎng)進(jìn)行全面排查，并制定處理方案，在獲得鎮(zhèn)、廠、村和群眾代表的一致同意后，投入資金180萬(wàn)元啟動(dòng)管網(wǎng)改造工程，后來就徹底解決了困擾村民多時(shí)的飲用水問題。

“派出一個(gè)督查組，僅督導(dǎo)一次，村民就用上了方便的自來水，效率真高！”參加督查的一位工作人員說。

“以前開完會(huì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)沒離開，自己想先起身忙工作幾乎都不敢想，現(xiàn)在陪會(huì)、口頭匯報(bào)等繁文縟節(jié)一概都省略了。下村來督查檢查的也越來越少，我們村干部干實(shí)事有足夠的時(shí)間?！?月13日，臨澧縣四新崗鎮(zhèn)珠日橋村黨總支書記陳吉明參加完脫貧攻堅(jiān)回頭看工作動(dòng)員會(huì)后對(duì)記者說。

為了給基層減負(fù)，臨澧縣通過審核把關(guān)，僅2019年就取消會(huì)議78次、發(fā)文113個(gè)、檢查考核16次，13個(gè)會(huì)議減小規(guī)模或取消表態(tài)發(fā)言。臨澧縣紀(jì)委監(jiān)委把對(duì)各單位整治工作的督查融入政治巡察、派駐監(jiān)督和干部作風(fēng)督查等日常監(jiān)督，并暢通監(jiān)督渠道，下沉一級(jí)“背靠背”了解被督查單位為基層減負(fù)措施落實(shí)情況。因要求基層過度留痕和資料迎檢，該縣24個(gè)單位“一把手”或分管負(fù)責(zé)任人受到約談，并取消微信工作群317個(gè)、政務(wù)APP25個(gè)。

“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾。承諾能否兌現(xiàn)，任務(wù)能否完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部作風(fēng)。中央《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，正當(dāng)其時(shí)，切中要害。常德市將繼續(xù)下大力氣整治形式主義問題，進(jìn)一步樹立務(wù)實(shí)導(dǎo)向、強(qiáng)化務(wù)實(shí)舉措、堅(jiān)守務(wù)實(shí)作風(fēng)，進(jìn)一步把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來。”常德市委書記周德睿說。

（韓冬參與采寫）

責(zé)編：楊雅婷